“交通部網站昨天公布《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》（簡稱《條例》），向社會公開征求意見。

《條例》明確：全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設及養護管理的公路，不得收取車輛通行費。

《條例》規定，國家實施免費政策給經營者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”

收費

年限

公路收費年限最長不得超25年

對于敏感的經營性公路收費期限問題，《條例》明確，按照收回投資并有合理回報的原則，最長不超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。

國家實施免費政策給經營者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。

《條例》規定，非收費公路的發展資金由公共財政承擔；收費公路以高速公路為主體，其發展資金除公共財政投入外，可利用社會融資方式籌集，通過收取的車輛通行費償還。收費公路不得無償劃撥。除收費權益以外，收費公路不得轉讓和上市交易。

解讀：節日免費致部分高速路毛利率下滑

現行規定明確了經營性公路的收費期限最長不得超25年，中西部省、自治區、直轄市最長不超過30年。2012年起，春節、五一勞動節等重大節假日高速公路免費通行，導致部分高速公路公司毛利率下滑。為此，《條例》新增了一個彈性的規定，經營者可適當延長收費年限。

數字解讀

◎按收回投資并有合理回報原則，公路收費不超25年

◎中西部省區市經營公路收費期，最長不超30年

◎拒繳逃繳少繳通行費車輛，加付3至5倍應繳票款

收費

價格

通行費可根據物價等因素調整

車輛通行費的收費標準，《條例》規定，對于政府還貸的公路，應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務的期限、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定。

對于經營性公路的收費標準，應當根據投資總額、融資成本、合理回報、當地物價指數、收費年限以及交通流量等因素確定。

對比現有規定，當地物價指數和交通流量是兩個新增的收費標準。

解讀：可拉開不同地域通行費差距

《條例》還規定，車輛通行費收費還可以根據交通流量、當地物價指數變化情況等因素實時予以調整。

收費標準和交通流量是一對“矛盾”，降低收費標準一般會增加公路的車行流量。收費標準與當地物價水平掛鉤，可以拉開不同地域車輛通行費的差距。

疑問

《收費公路管理條例》為何要修訂？

今年3月21日，交通運輸部黨組成員、新聞發言人何建中在例行新聞發布會上就收費公路專項清理后續工作等問題回答了記者提問。

何建中在回答有關收費公路專項清理后續工作的問題時表示，交通運輸部正會同其他四部委辦抓緊修訂《收費公路管理條例》，主要目的是回應社會公眾對收費公路存在問題的關切，落實國務院確定的降低流通費用政策措施的要求，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，建立特許經營制度加強監管，實施更加透明的收費公路信息公開制度。這樣做有利于社會公眾和管理部門加大對收費公路的監管力度，也使經營者和管理者進一步明晰權利、義務和責任，從根本上完善收費公路政策，促進公路交通健康、可持續發展。據新華社

收費

監督

通行費收支應向社會公布

某條高速公路收了多少錢、花在哪兒？這些信息今后將對社會公布。《條例》規定，收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等信息應當按規定向社會公布，接受社會監督。收費公路信息公開的具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院發展改革、財政部門制定。

解讀：財務不透明成收費不止重要原因

高速公路收費問題曾因 “天價過路費”而備受矚目。近年來，有媒體曾向不同的高速公路申請信息公開，要求公布過路費收費狀況，但常遭拒絕。有學者認為，不透明的財務狀況，是路橋收費不止的重要原因。

收費

車輛

急救車仍需繳車輛通行費

有哪些車可以免繳通行費，一直是社會關注的焦點。《條例》規定，軍隊車輛、武警部隊車輛，正在執行任務的公安機關、交通運輸管理部門有統一標志的制式執法車輛，以及經批準執行搶險救災任務的車輛，免繳車輛通行費。其中，交通運輸管理部門的執法車為本次新增的免繳通行費車輛。此外，符合國家規定的整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛，也新增為免繳通行費的車輛。值得注意的是，急救車仍不在免繳通行費的車輛范圍之列。

解讀：社會呼吁免收急救車通行費

近年因救護車通行費引發的悲劇和爭論并不少見。今年1月，吉林一輛大客車側翻在雪地里，120急救車沒錢付15元通行費，被收費站扣半小時。收費站工作人員介紹，按國家和吉林相關規定，120急救車不是規定中的免費車輛，所以只能按規定收費。

根據現行法律法規規定，急救車并不在其列。不斷有各級人大代表和政協委員呼吁，應免收急救車輛道路通行費，保障急救車的暢通和優先通行權，切實保護公民的生命健康權。

收費

設施

新建收費公路同步建ETC

《條例》規定，收費道口的設置，應當符合車輛行駛安全的要求；收費道口的數量，應符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。對比現有規定，《條例》還新增了一項要求：新建收費公路的收費站應當同步建設電子不停車收費車道。

《條例》同時明確，有下列情形之一的，由國務院交通運輸主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門依據職權，責令改正，并根據情節輕重，處５萬元以上50萬元以下的罰款：收費站的設置不符合標準或者擅自變更收費站位置的；未按照國家有關規定合理設置交通標志、標線的；道口設置不符合車輛行駛安全要求或者道口數量不符合車輛快速通過需要的；應當公布有關限速通行或者關閉收費公路的信息而未及時公布的。

解讀：北京ETC用戶達90萬

據了解，目前北京市高速公路ETC車道已建成412條，用戶達90萬。北京高速公路ETC建設一直走在全國前列，目前北京已成為國標ETC應用規模最大、覆蓋最廣、使用率最高的省市之一。

本版文/本報記者 關慶豐（除署名外）

制圖/潘璠