養(yǎng)老金雙軌制是近年來頗受關注的話題，包括一些專家在內，都認為國家財政對機關和事業(yè)單位的退休金大包大攬，而對企業(yè)職工則實行“繳費型”統(tǒng)籌制度，這是當今社會最大的不公。

在今年的全國兩會上，一些政協(xié)代表、人大代表都紛紛遞交提案，呼吁盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制，對于兩會期間人社部副部長王曉初透露未來將推行延遲退休的說法，大部分代表們的反饋是，國家應該先解決養(yǎng)老金雙規(guī)制問題，再逐步推行延遲退休政策。

很多對養(yǎng)老金雙軌制深惡痛絕的專家、全國兩會代表們都想到企業(yè)職工是受損對象，但卻忽略了目前中國60歲以上的農民已經超過1.1億，從2009年起，國家開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，給60歲以上的農民確定的基礎養(yǎng)老金標準是每人每月55元，再往前，中央財政對農民養(yǎng)老是零投入。

由于實行養(yǎng)老金雙軌制，盡管國家已經連續(xù)9年上調企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提升至1893元，但現(xiàn)在企業(yè)退休人員連漲的養(yǎng)老金才是同等條件的公務員養(yǎng)老金的三分之一。難怪很多企業(yè)退休職工對養(yǎng)老金的提高都說“沒啥感覺”，還把不滿的矛頭對準了養(yǎng)老金雙軌制。

企業(yè)職工對養(yǎng)老金雙軌制嚴重不滿，一些專家和兩會代表們也呼吁解決養(yǎng)老金雙軌制，卻沒有考慮到，60歲以上的農村老年人都會面臨一個逐漸喪失勞動能力的問題，靠每人每月55元的基礎養(yǎng)老金標準，農民老年人怎么能與城市企業(yè)退休職工，與機關、事業(yè)單位退休人員的生活相比呢？

一些在城市生活、工作的人會認為農民擁有土地，但是土地自己并不會產出，在現(xiàn)存土地、戶籍以及糧食安全制度的約束下，農民的宅基地是不可自由轉讓的“集體土地”，政府征占農地給予農民的補貼也不多，農民種糧又基本不賺錢，在城市打工還無法享受到城市居民的福利待遇，所以說，長期以來，我國的社會保障制度、養(yǎng)老金制度，實際上是對農民的虧欠最多。

北京大學法學院副院長王錫鋅一直關注養(yǎng)老制度問題，他曾表示，“現(xiàn)在的養(yǎng)老制度主要是用于城鎮(zhèn)居民的，農民由于傳統(tǒng)一直存在的城鄉(xiāng)分割局面在公共資源支出的分配上存在著巨大的不公平”，“不足1%中央財政收入可建農民養(yǎng)老制度”。

和王錫鋅同樣關注養(yǎng)老制度公平，關注農村養(yǎng)老問題的還有全國老齡委辦公室副主任閻青春等專家。在2012年年底的一個慈善論壇上，閻青春不無憂慮地表示，現(xiàn)在有2.5億的青壯年農民工進城打工，農村的空巢家庭已達到45%，很多農村留守老人都是帶領著留守兒童種田，這種狀況使得我國農村養(yǎng)老狀況甚至不如過去的計劃經濟時代。

事實上，現(xiàn)在參加基本養(yǎng)老保險的農民工不到農民工總量的六分之一，并存在參保率低、繳費水平低、退保率高等問題。那么等到這些進城務工者老了之后，養(yǎng)老的錢從何而來？