“房地產(chǎn)市場供需總量和結(jié)構(gòu)矛盾積累多年，2013年調(diào)控難度進一步增大。”這是2013年房地產(chǎn)藍皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報告No.10》對房地產(chǎn)調(diào)控做出的預(yù)判之一。

房地產(chǎn)藍皮書指出，黨的十八大后國家經(jīng)濟政策向促進城鎮(zhèn)化和改善民生傾斜，預(yù)期房地產(chǎn)調(diào)控方向也將圍繞這兩大主題展開。存量住房交易所得稅、住房持有稅、限購限貸、住房保障等房地產(chǎn)政策還可能在調(diào)控實踐中進一步完善。其中，國辦發(fā)17號文提出對存量住房交易征收20%個人所得稅，2013年3月底各省陸續(xù)出臺相關(guān)細則，對房地產(chǎn)市場影響較大。但該措施能否有效推行，能否起到應(yīng)有的調(diào)控效果，還需要進一步細化和其他政策措施的配合。2013年中期以后，當交易環(huán)節(jié)的所得稅調(diào)控效果不理想甚至助長房價、惡化市場環(huán)境時，一些大都市區(qū)住房持有稅政策有望加快實施。

2013年房地產(chǎn)市場交易取決于具體政策措施選擇和執(zhí)行力度。如嚴格執(zhí)行20%個稅政策將壓縮存量住房供應(yīng)，短期內(nèi)加劇供不應(yīng)求市場格局，可能助長房價增長；如政策重心轉(zhuǎn)向住房持有稅，則加快存量住房入市供應(yīng)，緩解供不應(yīng)求格局，可能促使房價平穩(wěn)走勢或有所回調(diào)。

不僅如此，城市間房地產(chǎn)市場分化將加劇。中小城市房價增長可能相對平穩(wěn)甚至有所回調(diào)，大都市區(qū)房價可能存在一個持續(xù)的增長空間。

藍皮書同時預(yù)計，2013年房地產(chǎn)信貸政策繼續(xù)從緊，并建議，堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖，逐漸回歸到“長期化”、“市場化”；適當增加土地供給，保證住房供求基本平衡；加大對保障性住房的支持，構(gòu)建合理的住房體系；在風(fēng)險總體控制的前提下，鼓勵拓展房地產(chǎn)融資新渠道；在信貸政策上，因地制宜細化差別化信貸政策，建立穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的長效機制，完善保障性住房按揭貸款配套政策。