“國五條”細則陸續出臺并開始執行，“全國促進城鎮化健康發展規劃綱要”即將出臺，但各地的土地市場卻依然火爆。新型城鎮化如何避免走圈地老路？土地紅利如何健康釋放？為此，《中國企業報》記者專訪了北京科技大學經濟管理學院教授趙曉。

打破土地財政

《中國企業報》：由國家發改委牽頭制定的“全國促進城鎮化健康發展規劃綱要”預計今年上半年將要出臺，你認為方案的出臺對現有土地市場格局會造成哪些影響？

趙曉：要落實新型城鎮化的“新”，關鍵是要打破“土地財政”。目前中國財政體制的最大問題就是地方財政過重依賴于非稅收入，特別是賣地收入是一個大頭，賣地收入加上隨后房地產開發的稅收收入幾乎要占到很多地方財政的半壁江山，甚至更多。

能不能突破“土地財政”的怪圈，就要看我們有沒有這個決心，有沒有這個毅力，這也是新一屆領導在經濟上的第一個大挑戰。

要走出這個怪圈，必須從兩個方面尋求突破：一是要推進財稅體制改革，尤其要實行預算民主，給地方政府預算施加有效外部硬約束；二是要構建完備的地方稅收體系。

對于這一點，我個人認為，我們還沒有做好相應的準備，短期內這兩個突破都很難。也就是說，未來的新型城鎮化恐怕還會落入“房地產化”，還是舊模式的城鎮化。近期，很多大開發商瘋狂拿地造成“地王”頻現，就是舊模式的持續。

但是，新型城市化的核心是要讓進城人員“生活”在城市里，而不是只“務工”在城市里。土地的成本、城市化的成本要適當降下來，這樣農民工和其他外來人口才可能安居樂業。否則，舊模式城鎮化的持續可能會削弱未來房地產市場的有效需求，指望以新型城鎮化拉動內需的良好愿望也可能因此落空。

《中國企業報》：城鎮化浪潮下，不少地方掀起新一輪征地運動，近期央企再掀搶地潮。城鎮化如何避免淪為新一輪圈地運動？

趙曉：新型城鎮化從提出到現在也就半年的時間，要在半年內馬上轉變城鎮化推進的模式，估計不太現實。我個人認為，在短期內，城鎮化還難以避免圈地運動的嫌疑。

要避免地方政府圈地的沖動，必須要有兩個外部約束：

一個是推進財稅體制改革。

另一個是要尊重城市居民和農民的土地產權，不能大筆一揮就開始圈地。要在農村土地確權賦能的基礎上，讓農民也參與到土地征收的談判和博弈中。提高土地補償標準、尊重農民意愿應該是不能突破的底線。

健康釋放土地紅利

《中國企業報》：在目前土地亂象狀態下，城鎮化規劃獲批后，土地紅利如何健康釋放？

趙曉：首先，我們要明確過去的三十年，土地紅利對我國經濟增長的貢獻。從增長動力來源看，改革開放30多年來我們取得的巨大經濟成就主要歸功于三方面因素：一是制度紅利，對外開放和解除經濟管制等制度大變革帶來了資源重組和優化配置，包括土地、資金、勞動力、自然資源等生產要素由低效率的部門轉移到高效率的部門。二是全球化紅利，中國主動融入經濟全球化所帶來的出口拉動以及基于出口需求基礎上的資本形成；三是工業化推動下的城市化紅利，特別是近十年來，城市化進城加快，房地產經濟貢獻巨大。

當然，如果當前土地紅利依舊是房地產紅利，就還是老模式的土地紅利。這可能會帶來兩個嚴重后果：一是中國經濟增長仍擺脫不了投資依賴，經濟失衡加劇，政府債務風險和金融系統性風險會加大；二是社會收入差距得不到改善，社會穩定性受到威脅。