新華網圣地亞哥１月２７日電（記者賈安平　冷彤）首屆拉美和加勒比國家共同體（拉共體）－歐盟國家首腦會議（又稱第七屆拉美－歐盟國家首腦會議）２７日在智利首都圣地亞哥閉幕。與會領導人承諾利用本屆會議為契機，努力開辟拉美與歐洲跨地區合作新篇章。

分析人士認為，拉歐合作前景廣闊，但也存在一些障礙，雙方都需付出巨大努力，才能推動彼此間的合作不斷向前。

會議備受重視

此次首腦會議是拉共體成立一年后，拉美國家首次在該組織統一旗幟下與外部舉行的最高級別對話，也是拉美正式開始用同一聲音對外發言，因此受到高度重視。來自歐盟和拉共體６０個國家的國家元首、政府首腦或政府代表出席了會議。

本屆會議的主題為：“建立新的跨地區戰略聯盟，通過高質量的社會和環境投資，實現可持續發展的目標”。在會議通過的《圣地亞哥聲明》中，與會領導人一致強調，反對任何形式的貿易保護主義，反對單方實行包括國際禁運在內的強制性措施。同時還承諾提供一切便利條件，促進雙方自由貿易協議的實施，加強技術轉讓并推動中小企業的發展。

歐洲理事會主席范龍佩在閉幕式上指出，與會各國領導人十分重視加強投資質量。經濟可持續發展是解決歐洲和拉美及加勒比地區社會不公正的有效機制。

歐盟委員會主席巴羅佐在談到市場開放問題時說，領導人同意抵制貿易保護主義，增加兩大地區國家之間的自由貿易，以推動市場的開放進程，加強兩個大陸國家的經濟合作關系。

智利總統皮涅拉表示，首腦會議為拉美與歐盟領導人增進交流和增強互信提供了平臺，并將促使兩大地區在教育、科技和投資等共同關心的問題上加強合作。他認為，建立穩定的跨地區對話與合作機制，不僅有益于兩個地區的未來發展，而且還將提升雙方在國際社會中的地位和作用及其在國際事務中的影響力。

合作前景廣闊

歐盟是區域一體化發展的范例，而拉美地區則是區域一體化發展的活躍地區。拉共體成員國和歐盟成員國占聯合國會員國總數的近三分之一，兩個地區人口達１０．７億，國內生產總值占全球的３０％以上。

統計顯示，歐拉雙邊貿易在過去十年中年均遞增１３％，２０１１年貿易額達到２７６０億美元。截止到當年，歐盟在拉美投資達到６１３０億美元。

分析人士認為，今后拉美國家和歐盟加強合作的側重點仍將在經濟和貿易領域。拉美地區政局穩定、經濟持續增長且資源豐富，歐盟十分希望在拉美地區拓展出口市場并使拉美成為其能源及其他資源的供應保障地。

拉美國家則希望抓住機會，擴大對歐盟農產品的出口，同時利用歐盟國家的投資、技術及管理經驗，解決基礎設施和科技落后的問題，以加快經濟轉型，推動出口多元化戰略的實施。

智利總統皮涅拉指出，歐盟雖遭遇經濟危機，但仍為世界最大經濟體；拉美雖近十年保持增長，但實力仍難以匹敵。雙方可利用目前的時機為發展均衡平等的合作創造條件。

智利媒體認為，拉美與歐盟具有很強的互補性，雙方開展戰略合作既有可深度挖掘的內容，又有可長期發展的規模和潛力。

未來任重道遠

分析人士認為，雖然合作潛力巨大，前景廣闊，但拉歐合作存在的實際問題也不容忽視。

首先，拉歐對話和合作中始終存在著“不對稱性”。由于經濟發展水平和綜合實力的差異，歐盟在與拉美的政治對話和經貿談判中總是處于主導地位，這種不平等的狀態一直影響雙方關系的正常發展。

其次，雙方的“政治對話和協調機制”一直未能有效啟動。該機制是１９９９年確定的一項內容，然而，由于缺乏長期有效的監督和評估手段，多年以來雙方一直強調的“政治對話與合作”實際已被束之高閣。

第三，市場準入問題懸而未決令歐盟與拉美建立自由貿易區的設想未能實現。由于市場保護政策和農產品補貼問題，歐盟與南美最大經濟組織南方共同市場簽署自貿協定的談判一直未能取得進展。

此間分析人士指出，受拉美經濟發展水平以及多種條件的限制，雙方對等合作在短期內還難以實現，各國在會上高漲的合作熱情也許會隨著會議的結束而逐漸降溫，在市場準入等一系列涉及各自切身利益的要害問題上，拉美和歐盟暫時還難以取得重大進展。