未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路該怎么走？一份國(guó)家層面上的規(guī)劃即將給出答案。據(jù)報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、10多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國(guó)兩會(huì)前后對(duì)外頒布。屆時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化的方向應(yīng)更為明確。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，戶籍制度和土地制度的改革仍是繞不過(guò)去的障礙。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要破解難題，戶籍制度、土地制度改革應(yīng)聯(lián)動(dòng)。戶籍方面先讓長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。
規(guī)劃已基本定稿
新年伊始，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化道路似乎也更加清晰。
最新消息顯示，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)基本定稿，并將于今年全國(guó)兩會(huì)前后對(duì)外頒布。該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和 1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。
具體到對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，則是在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。
在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
知情人士透露，圍繞未來(lái)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國(guó)家還將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。
土地戶籍皆關(guān)鍵
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化顯然不是僅僅出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃那么簡(jiǎn)單，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵對(duì)媒體表示，城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施也將會(huì)相繼出臺(tái)，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。
而對(duì)更多專家來(lái)說(shuō)，要破解中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個(gè)繞不開(kāi)的障礙。因此一段時(shí)間以來(lái)，各界熱議城鎮(zhèn)化的主要焦點(diǎn)就在土地和戶籍上。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平去年12月18日就曾明確表示，2013年我國(guó)將總結(jié)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。
幾天后的12月24日，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案就刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容草案規(guī)定。還把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。與此同時(shí)，戶籍制度的改革也已提上議事日程。
“戶籍改革看似簡(jiǎn)單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)媒體表示，“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。”
多種模式供探索
另一方面，對(duì)于未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的模式，勇于探索的各地方也呈現(xiàn)出了不同面貌。
近年來(lái)在全國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式以及江蘇模式和浙江模式。有分析人士將之總結(jié)為，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。
有媒體預(yù)測(cè)，各地的共同經(jīng)驗(yàn)很可能會(huì)集中整合，作為全國(guó)性規(guī)范推出。但在全國(guó)性規(guī)范尚未推出之前，已經(jīng)有地方開(kāi)始動(dòng)作了，今年首先邁步的是浙江。
浙江省發(fā)改委主任孫景淼在去年12月25日舉行的“浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議”上指出，要“開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究”。隨后便傳來(lái)消息，浙江在初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開(kāi)展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。國(guó)家層面上除了頒布規(guī)劃外是否還將對(duì)城鎮(zhèn)化的具體模式給出意見(jiàn)也尚未可知。但面對(duì)城鎮(zhèn)化的種種藩籬在逐漸突破，2013年，全國(guó)各地都將掀起新一輪城鎮(zhèn)化熱潮。
□本報(bào)駐北京特約記者/肖偉
